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关于新的社会阶层人士统战工作的探索与思考
发布时间:2018-04-16  来源:(石家庄市委统战部)
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新的社会阶层人士是註冊送彩金白菜網中国特色社会主义事业的重要力量。如何正确认识这个群体、加强对新的社会阶层人士的政治引领,已经成为新形势下统一战线工作新的着力点,也是我们党治国理政必须要妥善解决的现实课题。近年来,石家庄市在新的社会阶层人士统战工作方面开展了初步的探索与研究,形成了一套较为有效的工作做法,收到了一定成效。

一、新的社会阶层人士的基本情况和主要特征

目前石家庄市新的社会阶层人士约有16万人,其中民营企业44534家,管理技术人员118060人,外资企业141家,管理技术人员598人;中介组织机构1087家,从业人员8797人,社会组织机构1425家,从业人员19546人;新媒体企业557家,从业人员2190人,网络意见人士902人;自由职业人员9208人。

总体来看,新的社会阶层人士普遍拥护党和国家的路线方针政策,能够认识到他们是改革开放最大的、最直接的受益者,是党和国家确立的政策为他们提供了发展的机遇,是“团结、鼓励、保护、表彰”等一系列方针,为他们营造了想干事业又能干成事业的良好环境。因此,可以说他们是改革开放政策最基本的拥护者之一,他们也在努力工作,为国家为社会创造财富、做出贡献。通过调研分析,新的社会阶层人士主要有以下3个主要特征:

1、结构特征。一是年龄结构低。75%的民营企业管理技术人员年龄在25—50岁之间,90%以上外资企业管理技术人员不超过45岁;二是知识层次较高。新的社会阶层人士大多数都受过较好的文化教育,特别是其中的一大批专业人士知识水平和学历都比较高。外资企业管理技术人员中具有註冊送彩金白菜網本科以上学历的占62%,中介组织和社会组织从业人员中受教育水平达到大专以上的80%,民营企业管理技术人员中大专以上水平的接近100%;三是经济收入高。大部分接受调查的新的社会阶层人士认为自己属于“中等收入阶层”,收入一般高于社会平均工资。在对以上三方面进行分析时,我们看到,由于行业和岗位的要求不同、经济收益不同,新的社会阶层人士在学历、收入、心理压力等方面有一定的差异性。其中,中介组织中律师、会计师、税务师等高学历群体的收入相对较高,外企管理技术人员稳定性较强,自由职业人员生存压力最大。

2、思想特征。一是自我定位较低。传统社会思潮对体制内的“公家人”往往比较看重。近年来,随着民营经济、中介组织等的快速发展,人们对体制外的新的社会阶层人士的看法也逐渐转变。但新的社会阶层人士所包括的民营企业和外资企业管理技术人员、中介组织和社会组织从业人员、自由职业人员、新媒体从业人员这4类群体没有明确的概念确定,再加上新的社会阶层人士在创业过程中遇到的挫折,感受到的不平等待遇,使他们在心理上和社交中的身份定位不高;二是有很强的进取心。大部分新的社会阶层人员都摆脱了“小富即安”的思想,力求在事业上更加有所作为,发挥更大的社会作用。一部分自由职业人员在事业上取得一定成绩后,成立公司向企业化方向发展,很多民营企业和外资企业管理技术人员也计划在条件成熟时创办自己的企业,为社会增加就业,为国家多做贡献;三是有一定的参政议政意识。新的社会阶层人士在拥有一定的经济实力后,大多数希望加入一定的组织,获得归属感,得到政治上的认同以及党委、政府的关注。具体来看,各群体的参政意识参差不齐:中介组织和社会组织从业人员、新媒体从业人员的政治参与意识较强,民营企业管理人员次之,外资企业管理技术人员和自由职业人员政治参与意识较弱。

3、时代特征。一是包容性比较强。他们来自于工人、农民、知识分子、企事业(机关)干部和复转军人、註冊送彩金白菜網毕业生,具有鲜明的时代特色;他们就职于多种所有制部门,其身份变化快,工作地域和领域有很大的流动性;他们当中的大多数人,思想解放,敢于创新,善于经营,从事非公有制经济生产经营活动,已经乘着改革开放的东风先富了起来;他们的价值观念多元化,既有信仰共产主义,合法经营、诚实劳动的,也有受极端物质主义浸染,唯利是图的;二是对经济社会发展贡献比较大。新的社会阶层人士是推动石家庄市经济社会发展的重要力量。以民营经济为例,我市2016年全市民营经济实现增加值3951.3亿元,占全市生产总值的67.5%;实缴税金478.3亿元,同比增长7.7%,占全部财政收入的56.4%,在推动我市经济增长,增加财政收入,活跃城乡市场、方便群众生活、缓解就业压力、维护社会稳定等方面做出了积极贡献;三是投身市场经济比较早。社会主义小康社会的现代社会结构是要“扩大中等收入比重”。随着财富的公众化和社会化趋势的发展,一种新社会结构和分配格局正在形成,我市中等收入人群在社会中的比重逐渐加大,成为经济主体和稳定社会的消费群体。

二、做法与成效

从做法上看,主要通过从构建工作格局、提升工作水平、打造工作品牌三个方面开展探索和实践,寻求统一战线最大公约数,画出最大同心圆,有效地将新的社会阶层人士凝聚在党的周围。

1、加强领导,积极构建新的社会阶层人士统战工作大格局。我们将新的社会阶层人士统战工作纳入党的註冊送彩金白菜網总体布局,充分调动各方面的积极性,初步形成了党委统一领导、统战部门牵头协调、各有关部门密切配合、社会团体积极参与的新的社会阶层人士统战工作大格局。一是加强组织领导。市委高度重视,常委会专题学习全国新的社会阶层人士统战工作会议和中央办公厅《关于加强新的社会阶层人士统战工作的意见》(中办发﹝2017﹞15号)精神,审议研究今后5年的工作安排;召开全市新的社会阶层人士统战工作会议,明确提出要全面加强和改进全市新的社会阶层人士统战工作,为註冊送彩金白菜網现代省会、经济强市凝聚智慧和力量的要求。市领导也亲力亲为,深入基层调研,了解情况,听取工作汇报,亲自谋划部署,推动工作开展。二是建立联席会议制度。在市委领导下,由统战部牵头,协调网信办、工信局、民政局、司法局、财政局、文联等20家单位,建立了新的社会阶层人士统战工作联席会议制度,定期召开联席会议,形成工作合力,共同推进新的社会阶层人士统战工作深入开展。三是设立工作机构。经市委批准,成立新的社会阶层人士工作处,与党外知识分子处合署办公,进一步明确职责,为开展工作奠定基础。四是纳入考核评价体系。将新的社会阶层人士统战工作纳入各县(市、区)、各部门的工作考核内容,督促推动各县(市、区)、各部门做实、做好新的社会阶层人士统战工作。

2、多措并举,全方位提升新的社会阶层人士统战工作水平。一是搭平台。石家庄市作为省会城市,新的社会阶层人士分布广泛、人数众多,且增长迅速,已经成为经济社会发展不可忽视的重要力量。如何将他们“组织起来”,有针对性地做好工作,已经成为统战工作亟需解决的问题。石家庄市委统战部充分利用市县两级知联会全覆盖的优势,积极探索,大胆创新,在知联会内增设“新的社会阶层专委会”,将包括律师、会计师、税务师等方面的新的社会阶层代表人士吸纳为理事。新的社会阶层专委会成立以后,主要发挥了四个方面的作用,即:党和政府联系新的社会阶层人士的桥梁和纽带,培养代表人士的载体,註冊送彩金白菜網社会的平台,自我教育的阵地。2015年3月,中共中央政治局委员、中央统战部部长孙春兰来石家庄调研时,对知联会工作给予了高度评价:“知联会工作做得很规范,从全国看都是做得好的,起到了联谊交友、团结引导、议政建言、社会註冊送彩金白菜網和人才培养的作用”。目前,全市21个县(市)区知联会中有15个设立了新的社会阶层专委会,其余6个县(市)区正在积极筹备中。同时,还充分利用互联网技术,建立了石家庄市新的社会阶层专委会微信群、长安同心苑微信公众号等平台,开展政策宣传、信息註冊送彩金白菜網、议政建言等活动,在党和新的社会阶层人士之间架起网上“连心桥”。二是建机制。进一步完善新的社会阶层人士统战工作联席会议制度,加强与行业主管部门的日常性工作联系,建立工作会商、情况通报、信息註冊送彩金白菜網等沟通机制,打破条块阻隔,增强工作合力;探索建立街道、社区开展工作的纵向机制,明确街道和社区的工作任务、工作重点和工作方法;健全新的社会阶层人士统战工作的相关制度,如新的社会阶层人士表彰制度、新的社会阶层人士评价考核制度、新的社会阶层工作考核制度等。通过这些措施,形成较为完善的新的社会阶层工作体系和良好的工作运行机制。三是重培养。制定培训规划。把新的社会阶层代表人士纳入党外代表人士队伍註冊送彩金白菜網的总体规划,制定了《2017年—2020年石家庄市新的社会阶层人士培训规划》,明确提出了市县两级每年培训1000人次的目标。分层次建立起一支新的社会阶层代表人士队伍。目前,经市委统战部考察培养的新的社会阶层代表人士有86人,各县(市)区考察培养的新的社会阶层代表人士有392人。加大政治安排力度。在今年市县人大、政协换届中,共推荐市人大代表97名、市政协委员61名、县级人大代表555名、县级政协委员962名。四是强註冊送彩金白菜網。认真贯彻“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的方针,深入到新的社会阶层人士中间,了解他们的困难,为他们提供信息、科技、法律和人才註冊送彩金白菜網等方面的註冊送彩金白菜網,在市场准入、融资、职称评定等方面提供帮助,为他们事业健康发展和个人健康成长创造良好条件。石家庄百年巧匠木制品有限公司是省、市重点支持的文创企业,公司在发展中遇到了员工培训难题,制约了企业扩大生产规模。石家庄市充分发挥统战工作的资源优势,积极与省中华职教社联系,帮助联系培训学校,为企业解决发展难题。目前,该公司已经步入良性发展轨道,产品已打入美国市场。五是抓管理。对纳入新的社会阶层代表人士名单的人员实施动态管理,及时了解和掌握新的社会阶层代表人士在政治思想、个人品德、工作情况、参政能力、社会责任等方面的情况,不合格的及时按程序进行调整。对新发现的优秀的新的社会阶层代表人士及时充实到名单中,不断补充新鲜血液。

3、突出特色,打造新的社会阶层人士统战工作石家庄品牌。一是抓好示范带动,建立实践创新基地。石家庄市承担着河北省“新的社会阶层人士楼宇统战工作”试点任务,我们以长安区勒泰中心为试点,先行先试,大胆探索,勇于创新,着力打造精品工程。完善工作机制。指导长安区建立了新的社会阶层人士统战工作联席会议制度,在勒泰中心建立了统战工作委员会,入驻企业党组织设立了统战委员,专门负责统战工作,并明确了联席会议制度、统战工作委员会和统战委员的具体职责,形成了从上到下完整的统战工作组织网络。完善工作制度。指导长安区探索建立领导干部与新的社会阶层人士联谊交友制度、新的社会阶层人士综合评价制度、新的社会阶层人士培养使用制度、新的社会阶层人士培训规划等,逐步形成一系列覆盖齐全、相互配套的规章制度。打造活动平台。坚持从需求出发、註冊送彩金白菜網入手的原则,勒泰中心建立了“新的社会阶层人士同心驿站”,为新的社会阶层人士提供沟通、註冊送彩金白菜網、交友、咨询、学习、集会的活动场所,使之成为新的社会阶层人士的“娘家”。二是支持创业建功,为新的社会阶层人士发挥作用搭建舞台。引导新的社会阶层人士将实现自身价值与创造社会价值统一起来,将追求个人发展与促进社会进步统一起来,充分利用他们的专业知识和管理技能,积极为党和政府中心工作献计出力。如,结合新的社会阶层人士特点和优势,积极推荐市知联会理事担任政府部门法律顾问,为政府依法行政提供支持。目前,共有8名理事担任了16家政府部门法律顾问。市知联会理事、河北佳诚律师事务所副主任杜会强同志还参与了多项地方立法工作,为《石家庄市城乡规划条例》、《石家庄市大气污染防治条例》等地方法规的修订提出意见建议。三是发挥专业优势,开展社会註冊送彩金白菜網活动。把开展社会註冊送彩金白菜網作为新的社会阶层人士树立良好社会形象、提升社会影响力的重要途径,组织开展法律援助、职业培训、扶贫济困等公益活动。如组织成立同心律师团,与灵寿、深泽等革命老区签订法律援助协议,开展普法宣传、法律咨询等活动,累计受益近万人次。市知联会副会长、同心律师团团长、河北佳诚律师事务所主任齐明亮被中华全国总工会授予“全国五一劳动奖章”,充分展现出新的社会阶层人士良好精神风貌。

三、新的社会阶层人士统战工作存在的问题

通过调研和实践,在开展新的社会阶层统战工作中,还存在一些问题有待重点关注和解决。

1、新的社会阶层人士的统战意识不够强。在调研中我们发现,有相当一部分新的社会阶层人士虽然在自己的专业领域具有较高的造诣和影响力,但对我们党的路线方针政策、知识分子政策、统一战线工作的基本理论、统战工作的意义缺乏进一步的理解。有的新的社会阶层人士虽然对参政议政有强烈的愿望和诉求,但对什么是参政议政,怎样参政议政、如何发挥作用缺乏应有的了解。

2、新的社会阶层人士统战工作开展不平衡。随着社会主义市场经济的发展,新的社会阶层规模不断扩大,涉及领域越来越广。从目前工作实际情况看,对民营企业管理技术人员和中介组织从业人员工作做得比较多,但对外资企业管理技术人员、自由职业人员和新媒体从业人员的统战工作做得还不够。主要是由于他们处在比较松散的状态,工作缺少相应的抓手,并且人数众多,很难掌握他们的基本情况和思想状况,工作难度较大。

3、新的社会阶层人士统战工作机制不完善。相较于民主党派等其它统战工作领域,新的社会阶层人士统战工作机制还不完善。特别是县(市)区层面对新的社会阶层人士统战工作重视不够,有的干部不能充分认识新的社会阶层人士在经济社会发展中的积极作用,思想上存在模糊认识;工作中缺少有效的组织载体,宣传、引导、培养、註冊送彩金白菜網等工作跟不上,没有形成工作合力。我市各县(市)区虽然都成立了知联会,将一部分新的社会阶层人士纳入进来,但在实际工作中,知联会局限于其社团组织的特定身份,只能起到一定的沟通联络作用,对一些成员关心的问题无法解决,作用发挥不明显。

四、几点建议和思考

通过实践和探索,在新形势下,更进一步地做好新的社会阶层统战工作,还需要在以下几方面做出努力。

一是进一步加强组织领导。具体来说,就是要切实做到“四个纳入”:纳入各级党委重要议事日程,与党委其他工作同安排、同部署;纳入各级党政领导班子考核内容,定期督促指导,推动工作开展;纳入宣传工作计划,做到经常性、制度性、规范化,为新的社会阶层人士统战工作的开展营造良好氛围;纳入党校、行政学院、干部学院、社会主义学院的重要教学内容,不断提高广大干部的理论水平和工作能力。

二是进一步加大政治安排力度。新的社会阶层人士大量存在于体制外,在安排使用环节最有效的途径是推荐担任各级政协委员,但目前政协界别设置中还没有“新的社会阶层”,一定程度上影响了新的社会阶层人士政治安排。建议中央统战部积极推动省、市、县三级政协设立“新的社会阶层”界别。同时,各级党委召开的情况通报会、座谈会等也应将新的社会阶层人士纳入其中,畅通新的社会阶层人士知情明政渠道,为新的社会阶层人士发挥作用提供机会、搭建舞台。

    三是进一步加强工作保障。当前,新的社会阶层人士统战工作已经成为统一战线一个新的着力点,工作任务越来越重,党中央非常重视新的社会阶层人士统战工作,中央统战部成立了新的社会阶层人士工作局,但是省、市两级还没有专门的处室负责此项工作,建议中央统战部推动省、市两级统战部建立新的社会阶层人士工作处。同时,建议将新的社会阶层人士工作经费列入财政预算,确保工作有效开展。


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